一、案例基本信息
案例类型：律师非诉讼案例
业务类别：产权界定
时间：2021年8月
律师事务所名称：新疆北方律师事务所
检索主题词：集体企业 产权界定
二、案例正文
【案情简介】
二十世纪八十年代，XXX集团公司为安置回城知青、解决职工子女就业，兴办了一批集体企业，即厂办大集体企业。由于历史沿革问题，部分集体企业存在产权不清的问题，本次参与界定的22家集体企业亦是如此。
为摸清集体企业出资来源，准确界定集体企业产权归属。XXX集体公司于2021年7月委托招标代理机构发出招标公告，决定由XXX公司牵头组织，委托有专业资质和能力的律师事务所、会计师事务所联合对某集体公司办理的22家集体企业开展产权界定和资产清查工作，并出具资产查证报告或法律意见书或产权界定专项审计报告等形式的结果性报告。我所获悉招标信息后，联合新疆驰远天合有限责任会计师事务所进行投标并成功中标。
【争议焦点】
22家集体企业的净资产总额分别为多少？22家集体企业净资产总额中国有企业资产占比和集体企业资产占比分别是多少？
【律师工作】
我所承接该案件后，由任来珠律师带领律所人员张磊、张思怡、海克瑞、李杰、丁雷雷、杨雅琴迅速成立项目组，制定了详细的项目实施计划。根据项目实施计划，依次开展以下工作：
1.档案调取。安排律师调取22家集体企业的工商档案和XXX集团公司内部档案，并结合调查走访情况，捋清各集体企业的基本情况发展历史。
2.刊登公告。在“新疆日报”刊登公告，旨在通过本公告让相关产权主体对22家集体企业中有关职工、非职工个人、外部各类企业、单位或法人的投资情况进行申报，弥补因为历史沿革致使相关集体企业档案材料缺失的问题。
3.核查净资产总额。为确定各集体企业的净资产总额，我所协调会计师事务所核查企业账目和原始凭证，摸清有关出资来源，并出具《净资产核查专项审计报告》。
4.确定投资主体。在完成上述三项工作的基础上，律师分别对22家集体企业的投资情况多次进行讨论分析，确定各集体企业的投资主体。
5.法律分析。集体企业产权界定工作的基本原则是“谁投资、谁所有、谁受益”。因此，律师从国家投资、各类企业、单位或法人、自然人投资、职工个人股金、接受资助和捐赠，以及税收优惠等方面对各集体企业中的投资、收益及产权归属进行分析。
6.法律意见书起草及初审。根据《城镇集体所有制企业单位清产核资产权界定工作的具体规定》，律师围绕项目背景和政策依据、产权界定的范围和基准日、被界定企业基本情况、法律分析和产权界定结论等五项内容起草和完善法律意见书，并提交项目负责人进行初审。
7.意见征询及答疑。将初审通过的法律意见书提交当事企业和有关投入或举办方进行意见征询，并组织当事企业和有关投入或举办方进行现场答疑或进行书面答疑，直至各方形成统一意见。
8.法律意见书终审及定稿。经答疑无异议后，将法律意见书及相关佐证资料提交项目负责人终审，终审通过后进行装订盖章并交付。
【案例结果概述】
22家集体企业产权界定项目已于2021年11月结项。该项目共出具法律意见书132份，涉及资产总额达10亿元。
【法律依据】
1.《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》（国务院令第88号）
2.《集体企业国有资产产权界定暂行办法》（国资局令第２号）
3.《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》（国经贸企〔1996〕895号）
4.《城镇集体所有制企业单位清产核资产权界定工作的具体规定》（财清字〔1996〕13号）
5.《司法部律师司 国家科委政策法规与体制改革司 国家国有资产管理局政策法规司关于律师从事集体科技企业产权界定法律业务的通知》（〔97〕司律字77号）
【结语与建议】
集体企业历史遗留问题较多，资产关系复杂，加之部分集体企业工商档案等资料缺失严重，给律师捋清集体企业投资主体增添了不少难度。因此，律师参与集体企业产权界定业务务必认真仔细、勤勉尽责，做好每一件基础工作。并坚持以事实为依据，以法律为准绳，依法出具产权界定意见书。
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